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天津滨海新区金融改革十年考:从破题到突围

作者: 大成 发布时间: 2020年05月23日 06:22:21

  原标题:新区新城的逻辑|天津滨海新区金融改革十年考:从破题到突围

  文|余婷婷(方塘智库文旅中国研究中心研究员)

  “尽管有数不清的暗礁浅滩,人类依然扬帆出海,同样的道理,尽管有无数的金融危机,人们依然会进入这个市场中去,怀着对美好未来的憧憬,将手里的资金投入到市场,去参与这场伟大的博弈。人类在游戏规则内追逐利益的同时,推动着一只‘无形的手’,优化社会资源分配——使世界变得更丰富多彩。”在讲述以华尔街为代表的美国资本市场发展历程的书籍《伟大的博弈》中,作者戈登如是说。

  金融是现代经济的核心,资本市场是金融体系的重要组成部分。功能健全的资本市场,是完善货币传导机制、实施宏观调控的重要手段。

  在中国的改革开放历程中,金融领域的改革起步相对较晚。而如今,已经成为世界第二大经济体,在经济新常态与全球金融一体化、人民币国际化逐步推进的背景之下,中国的经济与金融体系,也必将逐渐与世界接轨金融业体系的改革和金融领域的对外开放,已经势在必行。

  与此前诸多领域的划区“试点”逻辑相同,中国的金融改革,同样是遵循在小范围内试验,再逐步向全国推广复制的过程。金融业的发展,常常需要雄厚的经济基础。上海、广东和滨海新区,是中国金融改革创新试点的重要区域。备受政策青睐的天津滨海新区是综合改革实验区,中央赋予其众多先行先试的政策。作为京津冀协同发展的重要一极,滨海新区拥有得天独厚的港口资源优势——天津港是京津冀最大的综合性贸易港口,是其开展对外贸易的重要载体,在京津冀吸引外资过程中发挥引擎作用。由于金融业的业态和体量规模等都与上海不同,滨海新区金融创新的侧重点也将有所区别。

  近年来,滨海新区在金融创新领域飞速发展,形成了包括融资租赁、航运金融、国际保理等新型金融业态在内的多元化、多层次、开放型资本体系,其中,融资租赁业更是异军突起。如果说上海作为金融中心是总体金融实验,滨海新区则要发挥在融资租赁等领域的潜力,为实体经济发展提供服务。

  金融改革,因天然的风险性,从来都是如履薄冰。“十三五”开局,自贸区政策、京津冀协同发展以及“一带一路”等众多政策的实践进入“二年级”,滨海新区既享受着最大的改革权限,也获得部分利益让与。不论是出于“试制度”还是“谋发展”,滨海新区的金融创新,都需要砥砺前行。

  天津“金改”十年之路

  先锋国际融资租赁总经理王雁翎向媒体回忆起刚刚在天津东疆保税港区注册成立那会儿,还很是感慨:“开着车从市区走了好长时间才到保税港区,到处都是光秃秃的,保税港区的办公楼显得有些突兀。我心里当时还有一些打鼓。”不过,滨海新区先行先试的政策优势和专业的政府服务让她打消了疑虑,于是,这家企业成为了在东疆落户的第一家融资租赁企业。

  历史事件或优惠政策常常能促进产业集聚的形成。改革开放以后,天津依靠港口优势成长为工业化城市。然而,漫步在天津和平区的解放北路,遍布着的各色西洋建筑曾经是各家银行的总部,仍提醒着行人,这里曾是中国的北方的经济中心。曾经,这条道路之于天津,好比华尔街之于纽约,曾经掌控着天津市甚至是中国北方的经济命脉。

  2006年,天津被国务院定位为北方经济中心,滨海新区纳入国家发展战略, 成为综合配套改革实验区,为滨海新区的发展带来了重大的机遇。与其他综合配套改革实验区相比,滨海新区享受全方位改革的权力,并能享受部分利益让与,这是国家赋予滨海新区最大的优惠政策。包括鼓励天津滨海新区进行金融改革和创新,允许滨海新区在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面的可先行先试的改革,“努力建设与北方经济中心相适应的现代金融体系和全国金融改革创新基地”。

  为了推动天津滨海新区进一步扩大开放,国务院批复设立天津东疆保税港区,成为迄今为止,政策最为优越,功能最为全面,监管最为宽松的保税港区。拥有其他自由贸易港区所不具备的金融功能,使得东疆保税港区已经朝着自由贸易区的方向发展,天津港也将借此大力推进北方国际航运中心核心功能区建设,为国际采购、国际贸易、离岸金融服务等提供高效港口基础服务。

  随后,滨海新区和天津的金融业发展进入了快车道。一组数字展示了天津金融业近十年来的蜕变:到2015年年末,天津金融业增加值达到1588亿,比十年前翻了三番,金融业占GDP的比重从10年前的4%左右增加到了现在的9.6%。目前金融机构的总资产额是4.4万亿,存款余额是2.9万亿,贷款余额是2.7万亿,基本上都是十年前的4到5倍,金融业已经成为天津国民经济发展重要的支柱产业。其中,作为天津发展引擎的滨海新区是贡献的主力。

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