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观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

作者: 大成 发布时间: 2019年11月08日 08:14:17

“决不允许高楼大厦背后还有贫民屋”。从2017年开始,天津启动中心城区棚户区改造“三年清零”行动计划,今年是收官之年。

在市内六个区中,红桥区棚改任务量最多,涉及66.26万平方米,占全市整体的47%。不仅如此,三年来,红桥区还自加压力,增加了7.51万平方米额外棚改任务。

11月1日,红桥区棚户区改造正式清零,提前两个月、率先在全市完成。

棚改任务最多、难度最大,却又最先完成,红桥区为什么行?

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

西于庄居民如今居住的和苑西区安置房小区一角

出租司机都不愿意拉的地方,我们用一把“尺子”量下来

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

要论天津面积最大、最难啃的棚户区,非西于庄莫属——“马路比胡同高,胡同比院子高,院子比屋里高”,“三级跳坑”式的各类危陋房屋34.61万平方米,绝大部分房屋始建于上世纪50年代。几十年过去,胡同密密麻麻,蜗居了1万多户人家。环境杂,治安差,要说打车去西于庄,出租车司机都不愿拉。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

昔日的西于庄棚户区

2015年5月,西于庄启动征收改造。第一次征询意见结束,看着手里的数据,棚改干部吸了口凉气,区住建委主任于鹏洲说:“西于庄户均面积12平方米,一半以上人家有违章建筑,四成以上居民是低保户或残疾人。”

最头疼的当属“未登记建筑”认定。哪些算私搭乱建,哪些可纳入安置?依据是什么?这关系到家家户户的利益,也关系到其他棚改项目。

“我们从棚改一开始,就坚持要‘一把尺子量到底’。”红桥区区长袁家健说,“但是这把尺子怎么量,其实在最开始没有制度可依,也没有先例可循。”

没有先例就自己蹚出一条道,既从居民当年的居住需求发出,又结合法律法规,红桥区创新了一整套“未登记房屋”鉴定标准和操作办法。

1990年4月1日,我国开始施行《中华人民共和国城市规划法》,以这个时点作为依据,在规划法出台之前,已经形成的都可以认定为合法建筑。

“我们到天津市测绘院,调取和1990年4月1号最为接近的一版的地形图,能够看出来每家每户的房屋,以此认定是否为合法建筑。”于鹏洲说。

有明确的标准是不够的,红桥区又设立“三会一集中”机制,包括工作推动会、工作例会、疑难问题联审会和集中会商。列出了可能遇到的19类具体问题,研究制定解决方案并形成案例导则,让纷繁复杂的棚改工作有章可循、有据可依。

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棚改干部入户调查

今年84岁的杨炳怡原先住在增产大街103号,这是一片占地近200平米的大院子,房屋多、人口多,涉及“未登记房屋”、门脸房等复杂问题。正是借助这个创新招法,将难点逐个攻破。

“我有契证的是160平方米,剩下就是没契的,门脸也没有契。那时候开了三次会讨论解决办法,棚改干部还带着地图来核对,前前后后来量了三次房,有根有据,让我心里特别踏实,咱也得配合人家,早点签约搬家呀!”杨炳怡说。

这些创新机制,贯穿于红桥区棚户区改造的全过程,“一把尺子量到底”背后是统一的标准,是棚户区居民眼中的公平公正,也就是推进棚改的加速度。

不能只是“活着”,要美好生活,不要怕老百姓占便宜

位于子牙河畔、与西站隔河相望的郭家菜园渔村,是天津最后的都市渔村,百年前渔民上岸自然形成,1888年就有记载。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

与西站隔河相望的郭家菜园渔村

2018年5月,新调任的红桥区委书记李清来到渔村暗访。沿着一条逼仄狭窄的小胡同,他越走越深。

“您是干嘛的?当心别掉到河里!沿河铺的木板都糟了。”说话的人叫曲延萍,30多年前嫁到渔村,看陌生人进来,她关切地说。

“大姐,这房子都这样了,想不想拆迁啊?”

“怎么不想?当年嫁过来的时候,我婆婆说我赶上好时候了,那时候有人传这里要拆迁。可到现在我闺女都20多岁快出门子了,我们还住在这儿。”

曲大姐性格开朗,说话时一直带着笑模样,可李清却笑不出来。

“我都不敢抬眼和曲大姐对视,心里很不是滋味!”李清总会讲曲延萍的故事,“在这里只是活着,离生活还有一段距离,离总书记讲的美好生活还有很大距离!”

随后,红桥区委召开常委会,又召开常委扩大会。最终决定,将郭家菜园渔村增加到红桥区棚改“三年清零”任务中。

可这增加了2.2万平方米的任务量,需要更多资金和安置房。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

红桥区子牙河北岸的郭家菜园,当地俗称“渔村”,是祖祖辈辈打渔为生的渔民聚集于此生活形成的自然村落,已有百年历史。

这还不算,更大的困难是产权不明晰。渔村位置在红桥区,却位于25米河道大堤内,业务归属水务部门。渔民陆续上岸,几经改制隶属北辰区天穆镇农工商总公司渔业队,2006年渔业队破产。1986年红桥区为部分渔民办了居民户口,可大部分还是渔业户口。500多户中仅38户有企业产权证,其余都没正式房本,甚至没门牌号。

多年来,围绕着搬迁该谁管、依据什么政策、钱从哪里来这些问题,各有说辞,没有定论。

“天津这两年总讲一句话:不要怕老百姓占便宜。渔村搬迁,要把这话砸实。”红桥区委书记李清说,“2018年汛期前,一定完成搬迁。”

历史旧账,错综复杂,各说各有理,以人民为中心才是最大的道理。

明白这个道理,也就有了动力。几经周折,全区千方百计协调来4亿元资金,调配出1080套房源,保证每户基本有两套房可选。

从去年6月开始,渔村居民们发现,家门口建起了搬迁指挥部,贴上了搬迁方案,还有动迁干部到家里讲政策。6月21号,渔村搬迁正式启动。

所有政策都是从居民利益出发。房屋面积大一点的,可以拿着补偿款买房子。住房面积较小、补偿款买不起最小面积安置房的居民,安置一套38平米保障房,不需要交纳房屋差价。渔村居民张桂荣乐开了花:“我家房子才8平米,这根本买不了房啊。后来棚改干部给我讲,我属于‘托底安置’,能免费安置一套房,这一下子就改善了!”

2018年7月3日,随着94岁的居民刘喜兰在搬迁协议上按下手印,郭家菜园渔村完成最后一户居民的封房。短短13天,563户渔村居民全都完成封房手续,在2018年主汛期到来前实现搬迁,百年渔村挥手转身、正式谢幕。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

94岁的刘喜兰告别渔村

现在站在红桥区西站西大桥朝子牙河望去,在河道北岸,有一片正在紧张施工的地方,这是郭家菜园渔村变身的子牙滨河公园二期。

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曾经的棚户区居民在子牙河滨河公园一期合影留念

不仅是2.2万平方米的郭家菜园渔村,自棚改“三年清零”行动计划启动实施以来,红桥区在2017年增加完成了端阳里、团结村两个1.17万平方米的棚改项目,在2018年下半年将和苑西区二期以及全区绝大多数零散平房纳入改造范围,增加完成了4.14万平方米,超额完成棚改任务7.51万平方米,近3000户群众受益。

129亿撬动401亿元,是如何做到的?

“硬骨头”不好啃,就得考虑换换工具。

2018年9月10日,红桥区西沽南片区启动棚改协商搬迁工作。这是继西于庄后,本市中心城区最大的棚户区,涉及居民7800多户,总面积15.8万平方米。在这里,有的小院挤了10户人家,雨季时,屋外大雨滂沱、屋内小雨不断。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

这么多年,西沽南为什么拆不动?

红桥区副区长李丽玲坦言:“这么多年了,不是不想拆,而是西沽南这里拆迁难度极大。”

紧靠北运河,身后是西沽公园,西沽南的地域环境、地理位置比较好。但开发商来了一算经济账,开发收益不抵投入支出,没人愿意接手。

遇到这样窘境的,不只西沽南。

为此,天津推出了三级财政平衡的新模式:棚改地块如果自身收支难以平衡,就用区里其他项目土地出让的收益冲抵项目的资金缺口;区里平衡不了的,就在天津全市棚改范围通盘考量;再有的缺口,由天津市来兜底。

据测算,红桥区西沽南项目改造,需要投入125亿多元,预测未来土地出让能收入58亿元左右,经过区内平衡,红桥区决定用其他棚户区土地出让的资金来支持西沽南棚改。

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

就在2017年,财政部下发通知,当项目收益与融资需求自求平衡时,地方政府可以自行设计债券品种。结合红桥区的实际,或许可以发行与棚户区改造相关的债券,来募集资金。

经过几个月的准备,2018年6月,天津市红桥区棚户区改造专项债券在上海证券交易所政府债券发行系统成功发行,一期发行规模五年。

这意味着,全国首笔棚改专项债花落天津,用于支持红桥区棚户区改造。

“我们把西沽南项目和西于庄项目打包,共同设计债券发行方案。从这两个项目整体来看,收益和融资达到一个平衡要求。”红桥区财政局负责人说。

红桥区棚改专项15亿元债券发行后,共吸引了7家金融机构,购买额度40亿元。同年年9月份,红桥区再次发行了22亿元债券。

“到现在我们累计发行债券129亿元,撬动银行融资贷款401亿元。这些资金用在了西于庄、西沽南、丁字沽等多个项目中。创新运用金融工具,为我们提前完成棚改‘三年清零’奠定了坚实的基础。”李丽玲说。

据了解,棚改债主要依靠土地出让金来偿还。“专项债券考验的是政府未来偿还的能力,需要政府在收支管理上要更有效率。同时,也考验政府招商引资的能力,能招来高质量的好企业、好项目,就能增加区级财政收入,为偿还专项债券增加了一层保证。”天津财经大学经济大学教授、博士生导师丛屹说。

“不论是发棚改债,还是还棚改债,归根到底都是改革,也就是要‘打开脑袋上的津门’。”

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

观察|棚改难度最大却最先“清零”,天津红桥

三年棚改,一千多个日日夜夜,红桥区1300多名干部职工奋战在棚改一线。在采访中,无论是红桥区相关负责人、棚改干部还是搬入新居的居民,都在感叹“太不容易了”!

棚改任务量最多又最先完成,总结经验,最重要的一点,就是红桥区各级领导干部牢固树立以人民为中心的发展思想,关系群众利益的事,再苦再难也要办好,“不怕老百姓占便宜”。下一步,红桥区将继续做好拆迁后续工作的收尾,并按照规划,在释放的地块上建设一批社会事业项目,继续推动民计民生事业发展。

希望其他各区加速加力,在年底前保质保量完成全市棚户区改造“三年清零”行动计划,圆更多棚户区居民的安居梦。

记者 | 董朗

原标题:《观察 | 棚改最难却最先“清零”,天津这个区凭什么行?》

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